根據《教育法》第二十八條的規定,“招收學生及其他受教育者”是學校及其他教育機構的權利之一。民辦學校作爲教書育人的教育教學機構,依法享有招生權。招生權是民辦學校的重要權利,是開辟生源、招收學生、維護學校正常運轉和促進發展的重要保障。
  實施條例第二十七條第一款是關于民辦學校享有與公辦學校同等招生權的規定。民辦學校不僅享有招生權,而且享有與同級同類公辦學校同等的招生權,如民辦中小學享有與公辦中小學同等的招生權,並不因爲舉辦者的不同而在招生權方面有所不同。將民辦學校享有與公辦學校同等招生權上升到法律的規定,有利于保障民辦學校與公辦學校的公平競爭,創造有利于競爭和發展的辦學環境。
  根據這一款的規定,民辦學校的招生權主要包括以下三個方面。
  第一,自主確定招生範圍。民辦學校根據辦學宗旨、辦學目標和本身的辦學條件,自主確定招生的範圍,可以在機構所在地招生,也可以跨縣、跨市、跨省招生。即民辦學校可以在全國範圍內依法進行廣告宣傳,自主選擇招生對象,不受學校所在地的影響,不受招生對象戶口所在地的影響。只要民辦學校和被招生者雙方自願,學校即可行使招生權,學生同時可實現受教育的選擇權。
  与公办学校相比,民办学校的招生范围总体上大于公办学校。例如,公办中小学必须首先保障其所在“片内”适龄儿童、少年入学接受义务教育,民办中小学则不受此限,可以根据办学宗旨和目标自主确定招生范围,可在其所在 “片内”招生,也可在“片外”招生。但是,民办高等学校招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定,在招生范围方面不象像其他民办学校那样享有完全的自生选择权。民办高校招收接受高等学历教育的学生,其招生范围方面纳入国家统一招生计划中,生源和招生数都由招生计划确定,在招生范围方面,与同级同类公办高校享有完全同等的招生权利。
  第二,自生確定招生標准。招生標准體現在民辦學校對被招生對象的選擇條件上,如考試分數、身體狀況、品德要求等。對于民辦學校來講,可以根據辦學宗旨和發展要求,在不違背公共道德、不違反法律規定的前提下,確定被招收對象應當滿足什麽樣的條件。很多民辦學校爲了更好地發展,講求特色辦學,有的辦學條件優于公辦學校,有的在某一門課程(如外語)的教學方面具有比較強的力量,有的管理方面比較有特色。這些特色辦學滿足了社會的擇校要求,也爲自主確定招生標准奠定了基礎。民辦學校可自主確定招生標准(如特色民辦學校)、這一點區別于公辦中小學。公辦中小學要滿足其服務區內所有適齡兒童、少年接受九年義務教育,不能確定排他性的招生標准。
  在高等教育階段,由于民辦高校的曆史普遍較短、辦學條件和辦學質量總體上還低于公辦高校,因此,招生標准也普遍低于公辦高校。但是,低的招生標准不等于沒有標准,民辦高校不能爲了拉生源而將招生標准降爲零,特別是招收接受高等學曆教育的學生,其招生標准應當符合國家規定。
  關于學校招收接受高等學曆教育的學生國家每年都發布招生規定。民辦高等學校招收的接受高等學曆教育的學生,應當是遵守憲法和法律,具有高級中等教育學校畢業或具有同等學曆,身體健康並報名參加了高考,考試成績符合當年相應學曆層次的提檔分數線的中國公民。對于思想政治品德考核和身體健康狀況檢查合格、統考成績達到同批錄取控制分數線並符合學校投檔要求的考生,是否錄取由高等學校自行確定。
  第三,自主確定招生方式。除招收接受高等學曆教育的學生的民辦高校在招生方式上納入國家統一部署和在要求外,其他民辦學校可以自主確定招生方式,如可以選擇網上招生、面試招生、聯合招生等。無論采取哪種形式的招生方式,都必須以民辦學校自己的名義、按照招生標准進行招生,不能借用別的學校名義爲本校招生。如若委托招生,在學校文件中應當明確寫明,並向社會公布。
  綜上所述,民辦學校按照社會需要、辦學條件和本校辦學規模,自主確定招生範圍、標准和方式,享有與公辦學校同等的招生權。從總體上來看,民辦學校在招生方面享有更大的自主權,有利于民辦學校的自主決策和健康發展,促進教育教學質量的不斷提高,滿足人民群衆選擇學校的需求。
  第二款是政府有關部門保障民辦學校平等招生權的規定。縣級、地(市)級、省級人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對外地民辦學校在本轄區內進行招生的,應當給予與本轄區內同級同類民辦學校平等的待遇。
  第一,要允許本轄區外的民辦學校到本轄區內招生,不得實行地區封鎖,或者設置各種障礙和壁壘,阻礙轄區外民辦學校到轄區內招生。
  第二,對進入本轄區內招生的外地民辦學校,不能收取費用,也不能以收取費用爲進入本轄區內進行招生的條件。
  第三,爲外地的民辦學校與本地民辦學校在招生方面創造平等競爭的環境,爲外地民辦學校的招生提供同等待遇和便利條件。
  另外,民辦學校跨縣、跨市、跨省招收應當接受義務教育的適齡兒童、少年入學,一般情況下需要告知生源所在地的縣級教育行政部門,以便縣級教育行政部門准確統計本轄區內應當接受和正在接受義務教育的適齡兒童、少年的數量,全面掌握適齡兒童、少年的流向,保障本轄區內所有適齡兒童、少年接受義務。
  第三款是關于民辦學校招收境外學生的規定。民辦學校招收境外學生,包括招收外國學生和招收港澳台學生。無論是招收境外學生還是港澳台學生,都要按照國家有關規定執行。
  當前,國家關于招收境外學生的規定是部門規章和文件,主要有2000年1月公布的《高等學校接受外國留學生管理規定》(教育部、外交部、公安部第九號令)、1999年7月發布的《中小學接受外國學生管理暫行辦法》(教育部第4號令)、1999年4月教育部、公安部、國務院台灣事務辦公室、國務院港澳事務辦室聯合發布的《關于普通高等學校招收的培養香港特別行政區、澳門地區及台灣省學生的暫行規定》(教外港[1999]22號)。這些“國家有關規定”,總的要求是招生學校要符合一定條件,經過審批獲得資格,按照國家規定的招生要求和程序進行招生,並做好境外學生入學後的教學和管理工作等。
  但是,隨著《行政許可法》的頒布實施和國家行政審批制度改革的深入,關于學校招收境外學生的招生資格的審批可能會取消,賦予學校招收境外學生更大的自主權。而且,《行政許可法》實施後,規章和文件設定的學校招收境外學生的招生資格的審批,由于沒有法律法規依據,將不再具有效力。因此,學校招收境外學生的資格審批,從發展趨勢上來看會被取消,同時,還需要明確和完善與學校招收境外學生相配套的管理措施和辦法。從目前來看,無論是學校招收境外學生資格審批的取消還是相關配套辦法的制定和完善,都還需要一個過程。
  条例关于民辦學校招生的規定,赋予了民办学校更多的招生自主权,对民办学校自主选择生源、确定学校发展目标、培养符合社会需求的各级各类人才,具有积极的意义。