近日,國務院辦公廳印發了《關于規範校外培訓機構發展的意見》(以下簡稱《意見》)。

 

 【文件原文】

國務院辦公廳關于規範校外培訓機構發展的意見

國辦發〔2018〕80號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

 

面向中小學生的校外培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)開展非學曆教育培訓是學校教育的補充,對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來,一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律,開展以“應試”爲導向的培訓,造成中小學生課外負擔過重,增加了家庭經濟負擔,破壞了良好的教育生態,社會反映強烈。爲切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規範有序發展,經國務院同意,現提出如下意見。

 

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展爲落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制爲著力點,努力構建校外培訓機構規範有序發展的長效機制,切實解決人民群衆反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內外協同育人的良好局面。

 

(二)基本原則。

依法規範。依法依規對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監管,切實規範校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規開展培訓業務和相關活動,自覺維護中小學生及家長合法權益。

 

分類管理。鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力爲目標的培訓,重點規範語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學挂鈎的行爲。

 

綜合施策。統籌學校、社會和家庭教育,既規範校外培訓機構培訓行爲,又同步改進中小學教育教學,提高學校教育質量和課後服務能力,強化學校育人主體地位,積極推動家長轉變教育觀念,做到標本兼治、務求實效。

 

協同治理。強化省地(市)統籌,落實以縣爲主管理責任。建立健全工作協調機制,有關部門各司其職、分工協作,統籌做好審批登記和監督管理,形成綜合治理合力,確保積極穩妥推進。

 

二、明確設置標准

(三)確定設置標准。省級教育部門要會同有關部門,結合本地實際,研究制訂校外培訓機構設置的具體標准;省域內各地市差距大的,可授權地市級教育部門會同當地有關部門制訂,並向省級教育部門及有關部門備案。

 

(四)遵循基本要求。各地標准必須達到以下基本要求。場所條件方面,校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。通過爲參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防範和化解安全事故風險。師資條件方面,校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議。聘用外籍人員須符合國家有關規定。管理條件方面,校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。必須有規範的章程和相應的管理制度,明確培訓宗旨、業務範圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等。

 

三、依法審批登記
(五)確保證照齊全。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證後,登記取得營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書,下同),才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合設置標准,應當按標准要求整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,並依法辦理變更或注銷登記。

 

(六)嚴格審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地化管理。縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證,未經教育部門批准,任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經過批准;跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

 

四、規範培訓行爲
(七)細化培訓安排。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標准,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度。校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20∶30,不得留作業;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

 

(八)踐行誠實守信。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案並向社會公示,自覺接受監督。要認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學,提高培訓質量,努力提升培訓對象滿意度。

 

(九)規範收費管理。嚴格執行國家關于財務與資産管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監管。培訓機構收費項目及標准應當向社會公示,並接受有關部門的監督,不得在公示的項目和標准外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。

 

五、強化監督管理
(十)完善日常監管。各地要切實加強對校外培訓機構辦學行爲的日常監管,堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管,防止重審批輕監管,健全監管責任體系和工作機制,切實加強監管隊伍建設。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經營的機構,並在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行爲的監管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執法;市場監管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作;人力資源社會保障部門重點做好職業培訓機構未經批准面向中小學生開展培訓的監管工作;機構編制、民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作;公安、應急管理、衛生、食品監管部門重點做好校外培訓機構的安全、衛生、食品條件保障的監管工作;網信、文化、工業和信息化、廣電部門在各自職責範圍內配合教育部門做好線上教育監管工作。

 

(十一)落實年檢年報制度。縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標准、審批條件、辦學行爲要求和登記管理有關規定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網站(如無公司網站,應在證券信息披露平台)向境內同步公開、接受監督。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任。

 

(十二)公布可提现棋牌游戏网站。全面推行白名單制度,對通過審批登記的,在政府網站上公布校外培訓機構的名單及主要信息,並根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據校外培訓機構的設置和管理要求,建立負面清單。對已經審批登記,但有負面清單所列行爲的校外培訓機構,應當及時將其從白名單上清除並列入黑名單;對未經批准登記、違法違規舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處並列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平台,按有關規定實施聯合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應企業名下並依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行爲,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理並依法公示。

 

六、提高中小學育人能力
(十三)提升教學質量。切實加強中小學師德師風建設,鼓勵廣大教師爲人師表、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發布的課程方案、課程標准和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導中小學校,按照學校管理有關標准對標研判、依標整改,嚴格規範教育教學行爲,努力提高教育教學質量,爲切實減輕中小學生課外負擔創造條件。堅持依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行爲,要堅決查處並追究有關校長和教師的責任;對中小學教師“課上不講課後到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行爲,要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格。

 

(十四)嚴明入學紀律。嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學挂鈎的行爲,並依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

 

(十五)做好課後服務。各地要創造條件、加大投入、完善政策,強化中小學校在課後服務中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力,並積極利用校外資源,充分發揮家長委員會的作用,努力開辟多種適宜的途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課後服務水平,可爲個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課後服務變相成爲集體教學或補課。各地可根據課後服務性質,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課後服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課後服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利原則,按有關規定由省級教育部門和價格主管部門聯合報省級人民政府審定後執行。中小學生是否參加課後服務,由學生和家長自願選擇,嚴禁各地以課後服務名義亂收費。

 

七、加強組織領導
(十六)健全工作機制。各地要切實提高思想認識,將規範校外培訓機構發展納入重要議事日程。建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,制訂詳細的工作方案,細化分工、壓實責任、大力推進。及時總結經驗,研究新情況、新問題,不斷改進政策措施。充分發揮相關行業協會在行業發展、規範、自律等方面的作用。注重多方聯動,發展社區功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。

 

(十七)做實專項治理。各地要開展好校外培訓機構專項治理工作,進行全面摸排,認真建立工作台賬,完善分類管理,對存在問題的培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度,通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式,確保專項治理取得實際成效。

 

(十八)強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規範校外培訓機構發展工作的督導評估,評估結果作爲有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群衆反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。規範治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣(區),不得申報義務教育基本均衡和優質均衡發展評估認定;已經通過認定的,要下發專項督導通知書,限期整改。

 

(十九)重視宣傳引導。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使改革精神、政策要義家喻戶曉,形成良好社會氛圍。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,不盲目攀比,科學認識並切實減輕學生過重的課外負擔。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。

 

國務院辦公廳

2018年8月6日

 

(此件公開發布)

 

【詳解】

   

    《意見》的總體原則是什麽?关于校外培训机构的设置标准提出了哪些基本要求?有哪些措施规范校外培训机构审批?



823日上午,教育部召開新聞發布會,有關負責人進行了詳解——

一、爲什麽要出台《意見》?

校外培訓是學校教育的補充,對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來,一些校外培訓機構開展違背教育教學規律和素質教育要求的“應試”培訓,裹挾家長被動參與並成爲普遍趨勢,幹擾了學校正常的教育教學和招生入學秩序,增加了學生過重課外負擔,加重了家庭經濟負擔,人民群衆反映十分強烈。

党中央、国务院高度重视这项工作,习近平总书记在今年中央经济工作会上做出重要指示,要求减轻中小学生过重的课外负担。李克强总理在今年的政府工作报告中做出了重要部署。为落实中央要求,回应群众关切,教育部会同有关部门在充分调研、广泛征求意见的基础上,研究起草了《意见》,并经7月6日中央深化改革委员会第三次会议审议通过,由國務院辦公廳正式印发实施。

 

二、《意見》的總體原則是什麽?

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,提出了四條工作原則。

 

一是依法規範。

必须将校外培训机构纳入法制的轨道予以管理。具体就是要依法依規對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監管,切實規範校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規開展培訓業務和相關活動,自覺維護中小學生及家長合法權益。

 

二是分類管理。

不同類別的校外培訓作用不同,在具體政策上必須區別對待。具體是鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力爲目標的培訓;要重點規範語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學挂鈎的行爲。

 

三是綜合施策。

规范校外培训机构发展是系统工程,必须統籌學校、社會和家庭教育,既規範校外培訓機構培訓行爲,又同步改進中小學教育教學,提高學校教育質量和課後服務能力,強化學校育人主體地位,積極推動家長轉變教育觀念,做到標本兼治、務求實效。

 

四是協同治理。

規範校外培訓秩序涉及方方面面,必須強化省地(市)統籌,落實以縣爲主管理責任;建立健全工作協調機制,有關部門各司其職、分工協作,統籌做好審批登記和監督管理,形成綜合治理合力,確保積極穩妥推進。

 

三、《意見》關于校外培訓機構的設置標准提出了哪些基本要求?

《意見》強化了校外培訓機構設置標准,把標准制定權交給了省級,要求省級教育部門要會同有關部門,結合本地實際,研究制訂校外培訓機構設置的具體標准。

但同時,爲了確保最低門檻,對各地標准提出了底線要求。

 

一是場所條件方面,要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關于消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。

 

二是師資條件方面,要求校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師。培訓人員必須遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格

 

三是管理條件方面,要求校外培訓機構必須做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。必須有規範的章程和相應的管理制度,明確培訓宗旨、議事決策機制、辦學資金、保障條件、業務範圍和服務承諾等。

 

《意見》提出了哪些措施規範校外培訓機構審批?

 

針對當前不少機構證照不全、脫離監管的現狀,《意見》提出要“先證後照”,要求校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證後,並登記取得營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書,下同)才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合設置標准,應當按標准要求整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

同時,《意見》明確提出校外培訓機構審批登記實行屬地化管理,縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經過批准;跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批,確保所有校外培訓機構都納入監管範圍。

 

《意見》提出了哪些措施規範校外培訓機構培訓行爲?

 

《意見》從校外培訓的核心環節入手,加強對校外培訓機構特別是學科知識類培訓機構的管理,對培訓的內容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

 

一是細化培訓安排。

校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標准,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。校外培訓機構營業時間不得晚于20:30不得留作業嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名

    

二是踐行誠實守信。

校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案並向社會公示,杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學生接受培訓。

 

三是規範收費管理。

校外培訓機構的收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓機構收費項目及標准應當向社會公示,不得在公示的項目和標准外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

 

六、 《意見》提出了哪些措施強化對校外培訓機構的日常監管?

 

日常監管至關重要,《意見》著重健全校外培訓機構日常監管機制,明確各部門職責,形成工作合力,通過落實年檢年報和公布可提现棋牌游戏网站等制度,強化對校外培訓機構的全過程監管。

 

一是完善日常監管。

要求各地切實加強對校外培訓機構辦學行爲的日常監管,落實教育、市場監管、人力資源社會保障、機構編制、民政部門、公安、應急管理、衛生、食品管理部門、網信、文化、工業和信息化、廣電部門等各部門職責,健全監管責任體系和工作機制。

    

二是落實年檢年報制度。

提出縣級教育部門要會同有關部門完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任。

 

三是公布可提现棋牌游戏网站。

全面推行白名單制度,對通過審批登記的,在政府網絡上公布校外培訓機構的名單及主要信息。要求各地建立負面清單,對已審批的有負面清單所列行爲的校外培訓機構,從白名單上清除並列入黑名單;未經批准登記、違法違規舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處並列入黑名單。同時,將黑名單信息納入相關信用系統及平台,嚴肅對相關企業的懲戒

 

 

七、在規範校外培訓機構的同時,《意見》對學校提出了哪些要求?

 

解決培訓熱問題,必須要內外聯動,在規範校外培訓機構的同時,更要充分發揮學校教育主渠道作用,提高學校教學質量,讓學生在校內“吃飽吃好”,開展豐富多彩的課後服務,解決好課後三點半問題,減少學生不必要的課外培訓,爲此《意見》提出了三點要求。

 

一是提升教學質量。

要求中小學校必須嚴格按照國家發布的課程方案、課程標准和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程,嚴格規範教育教學行爲,努力提高教育教學質量。堅持依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行爲,要堅決查處並追究有關校長和教師的責任;對中小學教師“課上不講、課後到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行爲,要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格

 

二是嚴明入學紀律。

嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學挂鈎的行爲,並依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

 

三是做好課後服務。

要求各地要創造條件、加大投入、完善政策,普遍建立彈性離校制度。中小學校要努力開辟多種適宜的途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課後服務水平。進一步完善了課後服務保障機制,提出各地可根據課後服務性質,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。同時,爲保障家長和學生的自主權,特別強調中小學生是否參加課後服務,由學生和家長自願選擇,嚴禁各地以課後服務名義亂收費。

 

八、怎樣確保各項工作要求的落實?

充分發揮《意見》的作用,關鍵是在落實,爲此《意見》也提出了具體的落實舉措。

 

一是健全工作機制。

規範校外培訓機構涉及方方面面,政府必須要負主責,要將這項工作納入重要議事日程,建立由教育部門牽頭、相關部門參與的聯席會議制度,制訂詳細的工作方案。要充分發揮相關行業協會作用,注重多方聯動,形成工作合力,確保工作取得實效。

 

二是做實專項治理。

要求各地開展好校外培訓機構專項治理工作,進行全面摸排,認真建立工作台賬,完善分類管理,對存在問題的校外培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度,通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式,確保專項治理取得實際成效。

 

三是強化問責考核。

教育督導部門要加強對地方政府促進校外培訓機構規範有序發展工作的督導評估,評估結果作爲有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制,對工作不力的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。工作不力的縣域,不得申報義務教育基本均衡和優質均衡發展評估認定;已經通過認定的,要下發專項督導通知書,限期整改。

 

四是重視宣傳引導。

要求各地通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使改革精神、政策要義家喻戶曉。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束

本文摘自中國政府網、微言教育。