推進杏花嶺區學校安全工作

改革發展的實施方案

 

各鄉(街道)聯校、各學校(園)、機關各科室:

爲貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生産領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》以及省、市相關文件精神,結合《杏花嶺區教育局關于修訂全區教育系統“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全工作責任體系的通知》(杏教發〔2017〕2號)相關規定,爲全面推進全區學校安全工作改革發展,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持安全是一切發展的基礎的優先理念,堅守發展決不能以犧牲師生安全爲代價這條紅線,堅定擔當盡責的決心和意志,守住決不能發生重特大安全事故這條底線,進一步提升全區學校安全工作水平,爲建設文明、開放、富裕、美麗的杏花嶺貢獻教育力量。

二、目標任務

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理,到2020年,實現:全區學校安全責任體系更加精細化,形成全覆蓋的安全責任管理體系;全區學校安全管理內容進一步標准化,形成可操作的學校安全管理與評估體系;全區學校安全監管實現專業化,形成職責明確、齊抓共管、專業支撐的監管格局;全區學校安全隱患防控實現機制化,構建有效的“雙重預防機制”;全區學校安全能力建設實踐課題化,繼續深入推進大學區安全能力課題實踐;全區學校應急預案突出實效化,提高應對突發事件的響應能力;全區學校安全投入保障制度化,提高校園基礎建設保障水平;全區學校安全考核實現目標化,形成有效的獎懲激勵機制;全區學校安全工作警示教育化,形成防範重大事故的責任追究體系;校園周邊綜合治理實現常態化,形成高效的聯動響應機制。

三、推進原則

堅持預防爲主,源頭防範;

加強責任傳導,依法監管;

建立標准體系,專業引領;

構建防控機制,查改一體;

勇于改革創新,系統治理。

四、重點任務

(一)堅持“一崗雙責”管理

構建全區教育系統安全管理工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全工作責任體系,強化主體責任的落實。始終把學校安全工作擺在更突出位置,列入重要議事日程,會議優先召開,力量優先加強,資金優先列支。把學校安全工作納入教育改革發展總體規劃,定期召開黨政聯席會議,分析學校安全形勢,研究決定安全工作重大事項,部署安全目標責任考核,全面落實隱患排查整改。

(二)細化安全責任體系建設

區教育局是學校安全工作的主管單位,執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全工作責任體系。按“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”(簡稱“三必管”)以及“誰審批誰負責,誰主管誰負責”原則,要將安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。局領導和科室負責人要對所蹲點包校單位的安全進行有效監管。

學校是安全管理的責任主體單位,校長、書記同爲學校安全的第一責任人。要全面落實黨中央、國務院和省、市、區各級各部門關于安全生産工作的方針政策、法律法規和工作部署,構建本校“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全工作責任體系,嚴格落實《中小學崗位安全工作職責指南》,完善工作機構,加強隊伍管理,全面推進安全網格化管理,明確各級各類人員崗位安全責任,強化安全工作責任意識。制定並落實學校安全工作長期規劃和年度計劃,定期召開安全工作分析會,研究落實校園重大安全工作,研究、部署重大安全問題,實施安全責任考核。健全安全工作規章制度和操作規程,根據新形勢、新情況及時修訂安全工作制度,提高師生對安全制度執行的自覺性和執行力

要健全安全工作委員會(簡稱“安委會”)機構,充分發揮安委會的研究、指導、協調職能。堅持每月組織召開一次各學校分管安全領導工作例會。

各學校要配合公安、食藥監、文化、交警、消防、質監、安監、綜治等相關監管部門,對存在的問題或隱患進行整改。

(三)完善安全管理標准體系建設

全面開展省、市、區三級“平安校園”創建驗收,積極探索“平安校園”動態化管理辦法。全面實施校園責任測評,認真組織學校開展安全管理對標檢查。繼續完善校園安全現場操作指南,全面提高校領導對校園安全隱患排查的發現能力。著力推進《杏花嶺區校園安全檔案標准實施方案》(2.0版),全面鞏固校園安全檔案規範化管理零差別化成果。

全面貫徹執行國家裝備標准,對設施設備、教學儀器、化學品、體育器械、運動場地、安防設備、建築材料、生活用品以及設備安裝等,規範采購環節,做好質量、環評認證工作,建立質量追索檔案,強化使用、維修與管理全過程的監管。

堅持“安全、標准、經濟、美觀”的原則開展校園建設。從嚴執行校園工程建築抗震、消防等有關技術規範和標准,校舍安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用(簡稱“三同時”)。校園工程建設、勘察、設計、施工、監理,實行質量安全終身責任制。

(四)深化雙重預防體系建設

深入做好安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制工作,建立區、校兩級校園安全風險清單,做到重點部位、重點區域風險源底子清、責任明,防範預警與風管控的措施落實。

改革安全《日志》内容,入U媛涫敌A斓肌对虏樘ㄕ恕贰<岢忠婪ㄐ姓橹垢骼喟踩喙埽涫刀椎惆0踩觳椋蒲凳┮寂挪椤6灾卮笠家蛏霞逗徒蹋ㄖ埃┐崾凳八ǜ妗敝贫群汀扒辶阈卸保ü荆妹棵讨霸惫ぁ⒓页ぜ笆绷私饣厩榭觯莆辗婪丁⒐芸睾陀辈呗裕繁R疾榈们濉⒐艿米 

完善校園安全應急預案體系,進一步做好預案的針對性、實效性工作。嚴格學生集體外出活動和大型活動的安全管理,完善“一活動兩案”管理流程。

要会同本校属地街办综治部门,强化区域内文化、治安、交通等环境治理,开展“护学岗”建设,入U媛涫德范又坪徒铀椭贫龋晟平煌ü芾砩枋刑跫I枇ⅰ凹赐<醋摺蓖ǖ馈

會同公安、司法等部門,構建“早發現、早幹預、早制止”的防控校園欺淩有效機制,加強對學生心理健康的咨詢和疏導,探索建立學生教育矯治程序和標准。

(五)提高師生安全能力建設

各學校要樹立“知識即安全,行爲即安全,情感即安全”的理念,把安全教育作爲落實立德樹人根本任務和提高師生安全素養的重要內容,提升師生的安全意識和能力。落實《中小學幼兒園應急疏散演練技術規程》,堅持開展系統性安全演練,加強演練的實效性和設計的專業化,著力提升校園應急處置能力。

各部門要抓好《安全》課計劃、教師、教材、課時、教研、考核的“六到位”,要配齊專兼職安全課教師,保證間周一節課。充分利用大學區這一平台,開展《安全》課教學研究,提高教師的教學能力。

要充分利用班队会、升旗、晨午检等时间,开展中小学生安全知识和避險能力主题教育,促进安全主题教育的系列化。要在学生会、班队系统中设置安全委员,将“做自己的首席安全官——平安校园行”活动制度化。

開展國家安全知識宣傳教育,提升公民國家意識。做好校園防範邪教活動,堅決打擊校園涉黑、惡、霸、亂行爲。

(六)加強校園安全基礎保障建設

要加大对校园安全工作的投入,积极培育安全风險防控专业化社会组织,通过购买专业服务、保險等多种方式,提高校园安全保障水平,形成有效预防和风險转移的机制。积极建设安全教育体验基地和安全教育体验教室。加大校园智能安防设备的投入,全面开展标准化校园警务室建设,构建校园视频监控平台,推进学校安全管理APP建设,促进校园安全管理方式的转变。

各學校要把安全工作所需要的一切經費,優先安排,優先保障,加強學校應急物資儲備管理,保障安全應急救援拉得動、用得上。

继续完成全区校方责任综合保險入保工作,参保率100%。

(七)改進安全管理組織形式建設

按照“合作共建、資源共享、集團發展”的精神,繼續依托大學區,全面推進學校安全工作。

學校要建立涵蓋所有場所、全部時間節點、所有人員的安全網格化管理,形成“人人有事做,時時有人看,事事有人管”的工作格局。

(八)強化安全管理隊伍專業化建設

校領導要帶頭學習安全工作的相關法律法規和規章制度,堅持開展安全知識講座,提高依法行政、依法管理安全的能力。

要規範平安志願者管理,逐步建立我區平安志願者統一標識體系,增強儀式感,形成一支熱心校園安全公益事業、具有一定專業水平的校級平安志願者隊伍,充分發揮家長志願者在“護校安園”和“平安校園”創建中的作用。

穩妥推進全區應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,充實人員力量,提高應急隊伍的快速響應、組織協調和現場救援能力。

通過購買服務、單位協作、平安志願服務、專業培訓、定向招聘等多種方式,建立學校特種崗位人員持證上崗制度,力爭“讓專業的人做專業的事”。

(九)建立有效的安全考核體系

區教育局對學校安全工作實施年度重點目標考核,對“平安校園”創建進行動態管理,作爲學校創建“文明單位”的前置條件,對當年發生安全事故的學校實行“一票否決”。

將安全保障作爲民辦學校、教育培訓機構、幼兒園年審的重要內容,實現公民辦一體推進。

學校安全工作與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎,建立安全工作考核表彰制度,對安全工作年度目標考核優秀的單位和安全工作中做出顯著成績的個人,給予表彰獎勵。

(十)加強從嚴問責體系建設

構建以《杏花嶺區教育系統安全生産“黨政同責、一崗雙責、失職追責”暫行辦法》爲核心的學校安全工作責任追究體系,加強安全底線思維和紅線意識,強化責任追究,對挂牌督辦的重大安全隱患,要強化整改責任落實和督辦清零,形成日常工作依責盡職,盡職照單免責;發生事故,失職照單追責的良好局面。

入U媛涫怠缎踊雲^教育局校园安全报告制度》,構建我區校園安全工作正確、快速響應機制。對隱瞞不報、誤報、遲報、漏報等造成一定社會影響的,依法依規嚴肅追責問責。

完善以隱患源分析的問題清單、網格管理的責任清單和《台賬》整改的任務清單的“三個清單”,強化全過程責任追溯制度的落實。

 

附件:推進全區學校安全工作改革發展重點任務責任清單

 

 

中共太原杏花岭区教育工作委员会      太原市杏花岭區教育局

 

 

2018年6月29日

 


附件

推進全區學校安全工作改革發展重點任務責任清單

責任單位

主要職責與要求

備注

區教育局

區教育局是校园安全工作的主管部门。

教育工委書記、局長是校園安全主管第一責任人。全面負責落實黨中央、國務院和省、市、區各級各部門關于安全生産工作的方針政策和工作部署。研究、指導、協調全區教育系統的安全生産工作。定期組織召開安全工作會議,分析全區教育系統安全工作形勢,研究學校安全工作中的重大問題,提出解決學校安全工作中重大問題的措施意見,督促有關部門和學校做好校園安全監管工作,決定全區教育系統安全工作的考核與獎懲。對各科室的安全管理工作進行督促、指導、協調,對全區學校安全工作進行綜合指導、監督和檢查。指導學校構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全工作責任體系。充分發揮全系統安全工作委員會的職能,組織各部門協同履責。指導、落實所蹲點包校的安全監管工作。

區教育局

機關各科室

各科室是學校安全工作的業務監管部門。

科室負責人員學校安全業務監管的第一責任人。按“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”(簡稱“三必管”)以及“誰審批誰負責,誰主管誰負責”原則,對所負責業務範圍內的安全工作履行“一崗雙責”,要將安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。對所蹲點包校單位的安全進行有效監管。

各學校

學校是安全管理的責任主體。

校长、书记同为学校安全管理的第一责任人,要入U媛男邪踩芾碇魈逯霸稹R媛涫档持醒搿⒐裨汉褪 ⑹小⑶骷陡鞑块T关于安全生产工作的方针政策、法律法规和工作部署。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全工作责任体系。制定并落实学校安全工作长期规划和年度计划,定期召开安全工作分析会,研究落实校园重大安全工作,研究、部署重大安全问题,实施安全责任考核。严格履行各级有关安全法律法规和相关文件、通知,明确各岗位领导安全职责,严格各项规章制度,压实责任,强化安全责任意识,督促各岗位安全责任人落实职责,增强安全工作執行力。积极开展安全宣传教育,完善各项应急预案,坚持开展应急演练,规范学校安全管理,提高师生安全意识和能力。加强学校基础设施建设,科学规划校园安全环境,坚持安全隐患日排查制度,积极配合有关监管部门,开展校园周边综合治理。

各部門

公安、食藥監、文化、交警、消防、質監、安監、綜治等相關部門是學校安全的行業監管責任部門,按“三必管”的原則,制定並履行行業安全管理標准,定期指導、檢查學校做好隱患排查與整改落實。