(征求意見稿)

 

第一章   总  则

第一條 爲貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》,推動民辦教育分類管理,促進民辦教育健康發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》及教育部等五部門《民辦學校分類登記實施細則》等法律法規和規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。民辦學校應當遵守國家法律法規,全面貫徹黨的教育方針,堅持黨的領導,堅持社會主義辦學方向,堅持公益性導向,堅持立德樹人,對受教育者加強社會主義核心價值觀教育,保證教育質量,培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

第三條 在本省行政區域內,由國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校的活動,適用本辦法。

第四條 省人民政府教育行政部門負責全省民辦教育工作的統籌規劃,綜合協調和宏觀管理。省人民政府人力資源社會保障行政部門及其他有關部門在各自的職責範圍內,分別負責有關的民辦教育工作。

縣級以上地方各級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門是民辦學校的審批機關,負責民辦學校的審批和監督管理。

縣級以上地方各級人民政府民政部門、事業單位登記管理部門、工商行政部門是相應民辦學校的法人登記管理機關,負責民辦學校的法人登記和監督管理。

第二章   设立審批

第五條 民辦學校分爲非營利性民辦學校和營利性民辦學校。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

第六條 設立民辦學校應當符合當地經濟社會和教育發展的需求,具備《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他有關法律法規規定的條件。

舉辦民辦學校的社會組織,應當具有法人資格,信用狀況良好。舉辦民辦學校的個人,應當具有政治權利和完全民事行爲能力,信用狀況良好。民辦學校應當具備法人條件。

舉辦民辦學校可以采取獨資、合資、合作等形式。可以以資金、實物、土地使用權、知識産權或者其他資産出資。以實物和土地使用權、知識産權或者其他無形資産出資的,其出資應當經具有評估資格的中介機構評估。以土地使用權以外的無形資産出資的,其出資額不得超過舉辦該民辦學校全部出資額的百分之二十五。

第七條 舉辦實施學曆教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》規定的權限審批。

舉辦實施以職業技能爲主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照屬地原則審批。其中舉辦初級職業技能培訓的民辦學校,由縣級人力資源社會保障行政部門審批;舉辦初級、中級職業技能培訓的民辦學校,由設區的市人力資源社會保障行政部門審批;舉辦高級及其以上職業技能培訓的民辦學校,經設區的市人力資源社會保障行政部門初審,報省人力資源社會保障行政部門審批;中央直屬單位設立民辦職業培訓學校,由省人力資源社會保障行政部門審批。

第八條 屬于本省審批權限範圍內的民辦學校,其設置標准按照同級同類公辦學校的設置標准執行;沒有相應設置標准的,由省人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門按照各自的審批權限分別制定設置標准。

第九條 申請設立民辦學校,應當提交《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和學校設置標准規定的材料、學校黨組織建設有關材料。

設立民辦學校一般分籌設、正式設立兩個階段。經批准籌設的民辦學校,舉辦者應當自批准籌設之日起三年內提出正式設立申請。籌設期不得超過三年。超過三年的,舉辦者應當重新申報。

民辦學校在籌設期內不得招生。

第十條 申請籌設民辦學校的,審批機關應自受理之日起三十日內以書面形式作出是否批准的決定,並送達申請人。

申請正式設立民辦學校的,審批機關應自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批准的決定,並送達申請人;其中申請正式設立民辦高等學校的,審批機關也可以自受理之日起六個月內以書面形式作出是否批准的決定,並送達申請人。

第十一條 申請籌設營利性民辦學校或者直接申請正式設立的,舉辦者應向民辦學校審批機關同級的企業登記機關申請企業名稱預先核准,以核准的名稱向民辦學校審批機關提出學校籌設或者正式設立的申請

企業登記機關可以根據需要,就營利性民辦學校的名稱預核准事宜征求民辦學校審批機關的意见。審批機關应当及时反馈,对于不同意的应当说明理由。

第十二條 民辦學校名称应当符合国家有关规定,民辦學校只能使用一个名称,不得有损于国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会公德规范。不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国际”“世界”“全球”等字样。

非营利性民辦學校的名称,由行政区划名称、字号、教育业务领域、组织形式组成。

营利性民辦學校的名称,由行政区划名称、字号、行业或者经营特点、组织形式(有限公司、股份公司)组成。

实施学历教育的营利性民辦學校和幼儿园可以在申请设立时向審批機關申请使用学校简称,并由審批機關在办学许可证或者批准筹设、正式设立文件中予以注明。简称仅可省略学校的公司组织形式,并限用于学校牌匾、成绩单、学位证书、学历证书、招生广告和简章。在招生广告和简章中使用办学简称的,应当在显著位置标明学校营利性属性,并在学校介绍中标注学校全称。

第十三條 審批機關对正式设立的民辦學校发给办学许可证,并将批准正式设立的民辦學校及其章程向社会公告;对不批准正式设立的,应当以书面形式向申请人说明理由。

民辦學校办学许可证期限一般为三到五年。

对批准设立的营利性民辦學校,審批機關应当在办学许可证中注明“营利性民辦學校”字样。

对实施学历教育的营利性民辦學校和幼儿园除依据本办法第十二條第三款的规定填写规范的学校全称外,審批機關可根据学校申请,在学校全称后加括号填写经審批機關同意的办学简称。

民辦學校取得办学许可证后,依法依规分类到登記管理機關进行登記。

第三章   分类登記

第十四條 正式批准设立的非营利性民辦學校,符合《民办非企业单位登記管理暂行条例》等民办非企业单位登記管理有关规定的到民政部门登記为民办非企业单位;利用国有资产举办的,符合《事业单位登記管理暂行条例》等事业单位登記管理有关规定的,到事业单位登記管理機關登記。

第十五條 實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校,由省人民政府民政部門或事業單位登記管理部門辦理登記。

实施专科以下层次教育的非营利性民辦學校,由批准设立的審批機關的同级人民政府民政部门办理登記或由事业单位登記管理部门按照国家法律法规规定的管辖权限办理登記。

第十六條 申请登記民办非企业单位的民辦學校应当向民政部门提交下列文件和材料:

(一)登記申請書;

(二)業務主管單位的批准文件;

(三)場所産權證明或使用權證明;

(四)驗資報告;

(五)擬任法定代表人或負責人的基本情況、身份證明;

(六)章程草案;

(七)辦學許可證(副本)。

第十七條 申请事业单位设立登記的民辦學校,应当向登記管理機關提交下列文件:

(一)事業單位法人設立(備案)登記申請書;

(二)事業單位法人設立(備案)登記申請表;

(三)審批機關批准设立的文件;

(四)章程草案、舉辦單位法人資格證明和承諾事項證明文件;

(五)擬任法定代表人現任該機構行政職務的任職文件;

(六)擬任法定代表人的居民身份證複印件或者其他身份證明文件;

(七)開辦資金確認證明、利用國有資産的證明文件;

(八)住所證明;

(九)登記管理機關要求提交的其他相关文件。

第十八條 正式批准设立的营利性民辦學校,依据法律法规的管辖权限到工商行政管理部门办理登記。

第十九條 登記管理機關对符合登記条件的民辦學校,依法依规予以登記,并核发法人证书或者营业执照;对不符合登記条件的,不予登記,并以书面形式向申请人说明理由。

第四章   事项变更

第二十條 民辦學校的分立、合并,在进行财务清算后,由学校理事会或者董事会报審批機關批准。審批機關应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请分立、合并民办高等学校的,審批機關也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

民辦學校举办者的变更,须由举办者提出,在进行财务清算后,经学校理事会或者董事会同意,报審批機關核准。

民辦學校名称、层次、类别的变更,由学校理事会或者董事会报審批機關批准。申请变更为其他民辦學校,審批機關应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请变更为民办高等学校的,審批機關也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

民辦本科高等學校辦學許可證上除名稱外需核准的其他事項變更,由省人民政府核准。

第二十一條 民辦學校分立、合并及事项变更经審批機關批准、核准后,应当办理新的办学许可证,并依照法律法规和有关规定到原登記管理機關办理变更手续。

第二十二條 民辦學校办学许可证有效期届满前,应向審批機關提出换发新的办学许可证申请,審批機關同意后,应收缴原办学许可证,并换发新的办学许可证。

第二十三條 登記爲民辦非企業單位的民辦學校登記事项变更的,应当自審批機關同意变更之日起30日内,向登記管理機關申请变更登記。

修改章程的,应当審批機關审查同意之日起30日内,报登記管理機關核准。

登記管理機關应在收到民辦學校申请变更登記的全部有效文件之日起60日内,作出准予变更或不准予变更的决定,并书面通知民辦學校。

民辦學校登記事项变更登記后,民辦學校应当交回民办非企业单位登記证书正副本,由登記管理機關换发新的登記证书。

出現重新申領證書、合並、分立等情況,登記事項發生改變的,應當申請變更登記。

第二十四條 登記为事业单位的民辦學校变更登記的,登記管理機關应当自受理之日起30个工作日内办结。

准予變更登記的,頒發變更後的《事業單位法人證書》,收繳變更前的《事業單位法人證書》,變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第二十五條 登記为企业法人的民辦學校申请变更登記,应当在審批機關批准后30日内向登記管理機關申请办理变更登記。

登記管理機關应当在申请变更的单位提交有关文件、证件齐备后30日内,作出核准变更登記或者不予核准变更登記的决定。

第五章   终止及注销登記

第二十六條 民辦學校有下列情形之一的,应当终止:

(一)根据学校章程规定要求终止,并经審批機關批准的;

(二)被吊銷辦學許可證的;

(三)因資不抵債無法繼續辦學的。

第二十七條 民辦學校终止时,应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民辦學校终止时,審批機關应当协助学校安排学生继续就学。

第二十八條 民辦學校终止时,应当依法进行财务清算。

民辦學校自己要求终止的,由民辦學校组织清算;被審批機關依法撤销的,由審批機關组织清算;因資不抵債無法繼續辦學而被終止的,由人民法院組織清算。

第二十九條 对民辦學校的财产按照下列顺序清偿:(一)应退受教育者学费、杂费和其他费用;

(二)應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用;(三)償還其他債務。

非营利性民辦學校清偿上述债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;营利性民辦學校清偿上述债务后的剩余财产,依照公司法的有关规定处理。

第三十條 民辦學校终止办学应当及时办理撤销建制、注销登記手续,将办学许可证、登記证或者营业执照正副本缴回原发证機關。

第六章   监督管理

第三十一條 教育、人力资源社会保障行政部门及有关部门应当对民辦學校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。教育行政部门及有关部门依法对民辦學校实行督导,建立民辦學校信息公示和信用档案制度,促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量,并将评估结果向社会公布。

民辦學校的招生简章和广告,应当报審批機關备案。

第三十二條 民办非企业单位登記管理機關对登記爲民辦非企業單位的民辦學校履行下列监督管理职责:

(一)负责登記爲民辦非企業單位的民辦學校的成立、变更、注销登記;

(二)对登記爲民辦非企業單位的民辦學校实施年度检查;

(三)对登記爲民辦非企業單位的民辦學校违反《民办非企业单位登記管理暂行条例》的问题进行监督检查,对登記爲民辦非企業單位的民辦學校违反《民办非企业单位登記管理暂行条例》的行爲給予行政處罰。

第三十三條 事业单位登記管理機關对登記为事业单位的民辦學校依法实施下列监督管理:

(一)监督登記为事业单位的民辦學校按照规定办理登記和提交年度报告;

(二)监督登記为事业单位的民辦學校按照登記事项从事活动;

(三)制止与查处登記为事业单位的民辦學校违反《事业单位登記管理暂行条例》及其实施细则的行为。

登記为事业单位的民辦學校应当于每年1月1日至3月31日,向登記管理機關报送上一年度执行《事业单位登記管理暂行条例》及其实施细则情况的年度报告,并向社会公示。民辦學校对年度报告的真实性负责。

出现违规行为的,按照《事业单位登記管理暂行条例》及其实施细则相关规定处理。

第三十四條 工商行政管理部门运用信用分类监管、定向、不定向抽查检查、信息公示等手段,加强对营利性民辦學校的监督管理,加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒。对营利性民辦學校建立经营异常名录和信用记录,并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。会同有关部门对违法的营利性民辦學校予以处罚并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

第七章   现有民辦學校分类登記

第三十五條 现有民辦學校举办者自主选择登記为非营利性民辦學校或营利性民辦學校,但是实施义务教育的民辦學校不得登記为营利性民辦學校。

第三十六條 选择登記为非营利性民辦學校的,依法修订学校章程,继续办学。

第三十七條 选择登記为非营利性民辦學校的,应当按规定履行新的登記手续。符合民办非企业单位登記管理有关规定的,到民政部门登記;符合事业单位登記管理有关规定的,到事业单位登記管理機關登記。

第三十八條 选择登記为营利性民辦學校的,应当由学校组织进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费。

第三十九條 选择登記为营利性民辦學校的,清算前举办者的出资作为实缴资本,除另有规定外,资产增值、办学积累、债权债务权益和义务由变更登記后的民辦學校承担。原变更登記前的财政投入、社会捐赠等按相关规定处理。

第四十條 选择登記为营利性民辦學校的,应当向審批機關提交登記为营利性民辦學校的申请(包括财务清算报告、清算后的财产权属材料、缴纳相关税费材料、修改后的学校章程、原办学许可证等),審批機關审查同意后,收缴原办学许可证,并核发新的办学许可证。

第四十一條 选择登記为营利性民辦學校的在取得新的办学许可证后,按规定到原登記管理機關办理法人注销手续,并到工商行政部门办理登記。

第四十二條 各级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门及相关部门应按现有民辦學校实际情况,一校一策稳妥实施民辦學校选择登記类型工作。

第八章 补偿奖励

第四十三條 选择登記为非营利性的现有民辦學校终止后,根据出资者的申请,综合考虑其在2017年9月1日前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,从学校依法清偿后的剩余财产中给予出资者相应的补偿或者奖励。

第四十四條 補償與獎勵資金可以從學校終止後的剩余財産中的貨幣資金提取,貨幣資金不足的可以用其他資産抵償,或者從將其他資産依法轉讓後獲得的貨幣資金中提取。

第四十五條 補償金額爲2017年9月1日之前學校舉辦者出資金額與所出資金額曆年折算利息之和,但不得超過剩余財産扣除財政扶持和社會捐贈形成資産的金額。

第四十六條 獎勵金額爲2017年9月1日之前學校清償後扣除補償金額、財政扶持和社會捐贈形成資産後的剩余金額的20﹪。在2016年11月7日之前按照學校章程、出資者已取得合理回報的,應將取得合理回報的總和在獎勵金額中扣除。

第四十七條 现有民辦學校在2017年9月1 日之前民辦學校年检中不合格的,应在奖励金额中扣除奖励金额基数的10%

第四十八條 对现有民辦學校出资者给予补偿和奖励后剩余的财产,继续用于其他非营利性学校办学。

现有民辦學校的财政投入、社会捐赠按相关规定处理。

第九章   附则

第四十九條 本办法所称现有民辦學校为2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前经批准成立的民辦學校。本办法所称的登記管理機關包括县级以上民政、编制、工商行政管理部门。

第五十條 本辦法由省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省編辦、省工商局負責解釋。

 

 

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