各鄉人民政府、街道辦事處,區直各部門,各有關單位:

爲切實解決中小學生課外負擔重的突出問題,促進中小學生健康成長,根據《太原市人民政府辦公廳轉發市教育局等四部門關于<太原市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案>的通知》(並政辦綜201873號)精神,決定在全區範圍內,開展校外培訓機構專項治理行動,相關事宜通知如下

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持內部規範與外部治理相結合的原則,通過排查摸底、集中整改、督促檢查,建立監管長效機制,切實減輕中小學生課外負擔,形成以素質教育爲導向、校內教育爲重點、校外培訓爲補充的健康有序的發展格局,確保中小學生健康成長。

二、組織機構

全區專項治理行動在區政府統一領導下,成立由分管區長爲組長,區綜治辦、教育、民政、人社、食藥監、工商、公安、消防和各街鄉等有關部門和單位爲成員的校外培訓機構專項治理領導組,建立校外培訓機構專項治理聯席會議制度,聯席會議由區教育局牽頭,各有關部門和單位共同參與,組建聯合執法隊伍,建立專項治理長效機制,明確任務,壓實責任,務求實效。

按照屬地管理的原則,各街鄉負責本轄區內的專項治理工作,制定專項治理行動方案,聯合相關部門開展專項治理行動。

    三、治理對象及內容

此次治理對象主要爲教育、民政、人社、工商等行政部門審批、登記成立的,以及手續不全或未辦理任何登記手續,面向中小學生舉辦教育類培訓業務的培訓機構。

治理的內容主要包括以下八個方面:

(一)存在安全隱患。办学场所、设施设备不符合安全要求,教育教学、消防、食品、公共卫生等方面存在安全隱患。

       (二)無證無照。未取得辦學許可證,也未取得營業執照,而實際從事中小學生校外培訓,包括擅自設立的教學點。

       (三)無證有照。取得了工商部門頒發的營業執照,但尚未取得辦學許可證,且實際從事中小學生校外培訓。

(四)有證無照。取得了辦學許可證,但未取得機構登記證書。

(五)培訓內容不規範。開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現超綱教學提前教學強化應試,校外培訓機構以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內容等不規範培訓行爲。

(六)培訓與招生挂鈎。組織中小學生等級考試及競賽、培訓結果與中小學校招生入學挂鈎,發布虛假招生宣傳,擾亂市場秩序,騙取錢財等行爲

(七)不按行政許可事項辦學。未按照辦學許可證行政許可事項辦學,擅自分立、合並培訓學校;擅自改變名稱、辦學層次、類別和舉辦者;僞造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證等違法行爲。

(八)中小學校及在職教師的不規範行爲。一些中小學校不遵守教學計劃、非零起點教學,中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講,誘導或逼迫學生參加校外培訓機構等不規範行爲。

四、整改要求

(一)對辦學場所不符合安全要求,存在安全隱患的校外培訓機構,能整改的要責令立即整改;暫時不能整改的項目,要根據難易程度,限期責令解決,但整改期限最多不得超過半年。整改期間要加強管理,采取有效防範措施,確保安全。凡存在重大安全隱患,不能及時采取有效措施整改的,要責令其立即停業整改;情節嚴重無法整改的,要吊銷其辦學許可證

對新建及在既有建築內改建的校外培訓機構,未經消防驗收或未按規定進行竣工驗收消防備案的,要嚴格按照消防法律法規處理。

      (二)對無證無照而實際從事校外培訓的機構,要責令其停止辦學。其中達到山西省教育廳《民辦培訓學校設置暫行規定》(晉教成200419號)和太原市人民政府辦公廳《關于加強民辦培訓學校管理的意見》(並政辦發201226號)規定的辦學標准要求,具備辦學條件的,應指導其依法依規辦理相關證照;對不符合辦學條件的,要依法依規責令其停止辦學並妥善處置。

      (三)對有證無照的校外培訓的機構,要責令其限期整改並指導其依法依規辦理登記證書。有照無證而实际从事校外培訓的機構,要责令其停止办学。具备办学条件的,要指导其依法依规进行审批、办理办学许可证;對不具备办学条件的要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培訓,否则将依法进行处理。

(四)對校外培訓机构開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的超綱教學提前教學強化應試等不良行爲要堅決予以糾正,並要求其立即整改。杏花嶺區域内的所有校外培訓机构开展学科类培訓的班次、内容、招生對象、上课时间等都应向区教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

(五)對校外培訓机构組織中小学生等级考试及竞赛、培訓结果与中小学校招生入学挂钩的违规行为,要坚决查处。一经查实,将责令其停止办学,屡教不改、情节恶劣的将吊销其办学许可证。對发布虚假招生广告,扰乱市场秩序,骗取钱财的行为,将依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规,依法追究有关培訓机构和相关人员责任。

(六)對未按照办学许可证行政许可事项办学的机构,依据《中华人民共和国民办教育促进法》依法惩处。

(七)對一些中小學校不遵守教學計劃、非零起點教學等行为要坚决查处,并严厉追究校长和有关教师的责任;對中小学教师课上不讲课后到校外培訓机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培訓机构等行为,一经查实,依法依规严厉处理,直至吊销教师资格证。

五、治理步驟

專項治理行動分三個階段組織實施:

第一階段:安排部署與排查摸底階段20187月底前完成)

建立专项治理工作机构,制定专项治理工作方案,公布举報电话和电子邮箱。區政府统一組織领导綜治辦、教育、民政、人社、食药监、工商、公安、消防等部门,依托街(乡)和社区(村),對辖区内面向中小学生的校外培訓机构联合进行地毯式排查摸底。

第二階段:集中整改階段(201812月底前完成)

各街鄉會同相關部門,根據排查摸底情況,逐機構、逐問題建立工作台賬,確保底數准確、問題查明、建檔完善,明確整改期限、整改措施、整改要求。建立白名單公布無不良行爲校外培訓機構名單。建立黑名單,公布辦學條件不達規定要求、有安全隱患、無資質和有其他不良行爲的校外培訓機構名單。 

第三階段:專項督促和檢查階段20196底前完成)
區政府專項治理聯席會議組織對各街鄉辖区内的专项治理工作,區政府教育督导委员会對中小学校、民办培訓学校规范办学行为工作进行督導檢查,同時督查中小學校落實義務教育學校開展學生課後托管服務政策情況。

通過改進監管方法、完善管理制度、引導行業自律等方式,形成校外培訓機構監督管理的長效機制,促進校外教育機構依法經營、規範辦學、誠信辦學。區教育局按照省市要求進一步完善校外培訓機構審批、監管具體辦法措施。各街鄉發揮網格化工作機制,強化監管、督查和事後跟蹤,做到早發現、早處置,防止各類問題死灰複燃。確保整改到位不走過場,治理行動取得實效。

六、治理分工

(一)綜治辦主要職責

綜治部門負責在日常開展摸排化解工作,有效預防群體性事件的發生,積極做好矛盾糾紛調處工作,維護轄區社會穩定,並及時排除隱患,防止在治理過程中出現重大治安問題。

(二)教育行政部門主要職責

一是牵头制定专项治理行动方案,向社会公布专项治理行动举報受理电话和电子信箱;二是牵头組織專項治理聯席會議办公室工作,协调解决专项治理联合行动中遇到的具体问题,定期通報专项治理工作进展情况;三是對在校中小学生参加校外培訓机构情况进行普查;四是對教育部门审批的校外培訓机构(有证有照)开展学科类培訓出现超綱教學”“提前教學”“強化應試,违规組織考试、竞赛、培訓结果与入学挂钩等不良行为的治理;五是對未取得办学许可证,实际开展学科类培訓的机构,具備辦學條件的,指導其補辦審批手續;六是建立白名單黑名單並向社會公布專項治理結果,接受社會監督。七是履行專項治理聯席會議办公室职能組織落实督导检查。

(三)民政部門主要職責

一是负责對未取得办学许可证,但在民政部门登记注册(有照無證),业务范围中含有培訓字样的社会組織进行摸排,梳理出非法从事教育教学活动的社会組織名單,依法依规进行治理和整改;二是對于资质健全的民办培訓机构,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关法律法规,进一步加强日常监督管理;三是配合各街鄉建立工作台賬,定期將整改情況報專項治理聯席會議办公室

(四)人社部門主要職責

一是加强民办职业培訓机构(有证有照)的监督管理,规范职业培訓活动,严禁其举办面向中小学生开展教育类培訓活动;二是對未取得办学许可证实际开展职业技能培訓的机构进行治理和督促整改,對符合规定办学条件的,指导其依法补办审批手续,逾期仍达不到办学条件的,责令其停止办学;三是配合各街鄉建立工作台賬,定期將整改情況報專項治理聯席會議办公室

     (五)食药监部门主要职责

食药监部门负责對校外培訓机构食堂存在的食品安全方面的问题予以治理。

(六)工商管理部門主要職責

一是负责對未取得办学许可证,但在工商管理部门登记注冊的市場主體(無證有照)進行摸排,包括名稱中含有教育培訓等字樣的;經營範圍中包含教育培訓而未取得许可的;二是對教育行政部门认定具備辦學條件的,指導其依法依规办理相关许可和审批,對教育行政部门认定不符合条件的,配合教育行政部门责令其停止办学或规范其经营范围。三是對违反广告相关法律法规的机构依法进行处理;四是配合各街鄉建立工作台账,定期将整改情况專項治理聯席會議办公室

      (七)安、消防部門主要職責

公安部门负责對在执法过程中阻碍执行职务、妨害公务等行为依法予以处罚。

消防部门负责對校外培訓机构突出存在的消防安全隐患予以治理。

上述部門要配合各街鄉建立工作台账,做好集中整改工作,定期将整改情况上報区專項治理聯席會議办公室

(八)街辦(鄉)和社區(村)主要職責

一是负责對辖区内所有面向中小学生的校外培訓机构进行排查摸底,梳理出辖区内所有校外培訓机构名單,逐机构、逐问题建立工作台账,会同相关部门提出处理意见,報区專項治理聯席會議办公室。二是對在居民住宅楼里办学的辅导班、补习班进行清理,同时联合相关部门對在写字楼或门面房無證無照办学,且不符合办学条件的校外培訓机构予以取缔。三是督促辖区内的校外培訓机构落实整改要求,按时完成整改,进行事后跟踪。

七、工作要求

(一)強化責任意識。各乡人民政府、街道办事处,区直各部门,各有关单位要高度重视校外培訓机构专项治理行动,認真制定工作方案,明確目標任務切實履行工作職責,明確治理工作步驟,完成時限,壓實責任,要建立聯動機制,密切工作配合,形成工作合力,確保依法依規、綜合施策、精准發力、有序推進,確保治理工作取得實效。

(二)聚焦工作重點。各鄉人民政府、街道辦事處,區直各部門,各有關單位要按照實施方案、時間進度推進專項治理行動各項任務全面落實,把規範教育教學秩序、切實減輕中小學生課外負擔作爲專項治理行動的重點,加大治理力度,保障學生合法權益,真正做到群衆滿意、社會認可、家長放心。

(三)注重方式方法。對校外培訓机构要区分坚决取缔、停业整顿、限期整改、指导办理证照等不同情况分类处理,不能简单粗暴,随意搞一刀切,要讲究方式方法,注重标本兼治,稳步推进校外培訓机构专项治理工作,促进校外培訓市场规范、有序、健康发展。

(四)加強輿論引導。要加强舆论宣传,在全社会树立正确的教育观、成才观、成功观。引导家长理性看待参加校外培訓的作用,不盲目攀比,支持专项治理行动的开展。各中小学校要加强教育引导,规范教师教学行为,提升课堂教育质量,使学校和课堂真正成为推进素质教育、助推学生成长成才的主阵地。

八、建立專項治理長效機制

开展校外培訓机构专项治理行动的最终目的是切实减轻中小学生课外负担,为建立专项治理工作长效机制,我区成立由政府分管领导牵头,綜治辦、教育、人社、民政、食药监、工商、公安、消防、街鄉等部门为成员的工作專班。要充分履行职责,定期召开协调会议研究解决联合执法的具体问题,发挥统筹协调作用,根据专项治理重点,組織联合执法队伍,形成齐抓共管的治理机制。辖区内校外培訓机构的排查摸底、黑機構的取締以街鄉为主体,建立政府统一领导、街办社区排查、部门联合执法、媒体跟踪曝光的长效管理机制,净化教育培訓市场,切实解决中小学生课外负担过重的问题,确保中小学生健康成长、全面发展。

    杏花岭区校外培訓机构专项治理举報电话和电子邮箱:    举報电话:0351-7783303  0351-778330584048405

值班電話:0351-7783320

举報邮箱:xhmbjy@126.com

资料報送邮箱 : xhlzxzl@163.com

區專項治理行動領導組辦公室地址:太原市半坡東街天平西巷 6


附件:太原市校外培訓机构办学行为“十不准”

       一、不准在未取得办学许可证或租借办学许可证的情况下开展培訓活动。

       二、不准在招生简章或广告中對培訓效果进行保证性承诺或其他虚假宣传。

       三、不准向参加培訓的义务教育阶段学生布置强制完成的书面作业。

       四、不准在21:00以后继续面向义务教育阶段学生开展培訓活动。

       五、不准面向义务教育阶段学生組織开展学科竞赛活动。

       六、不准以任何形式参与中小学校的招生和升学活动。

       七、不准以各种形式和名目到中小学校内进行招生宣传。

       八、不准在未经当事人同意或者请求的情况下,向其住宅、交通工具等发送招生广告或以电子信息方式向其发送广告。

       九、不准聘用中小学在职教师。

       十、不准跨年度收取学费,捆绑或变相推销学费贷款。


 

 

 

 

                         杏花嶺區人民政府辦公室

                             2018720